Friday, September 9, 2011

從舊金山和約會議看馬政權本質

《星期專論》從舊金山和約會議看馬政權本質

六十年前的九月四日,五十二個國家應邀參加舊金山對日和約會議;九月八日會議結束,四十九國簽署對日和平條約。如果當年台灣有新聞自由,這條新聞的重點在蔣介石的流亡政府與中華人民共和國政府都被排斥在外,而台灣與澎湖的主權只由日本宣佈放棄,其地位懸而未決。
日放棄台澎 地位懸而未決
但這件事關台灣地位與前途的大事,被蔣介石戒嚴佔領當局視為「國恥」,和約有關台灣地位問題的規定與討論都被國民黨封殺。它控制媒體、教育、宣傳灌輸,令人民誤信台灣在法律上已經「歸還」中國,或「中華民國」。
蔣介石流亡政府的「國恥」,對台灣所有住民來說卻是取得人民自決權利,建立主權獨立國家的契機。正如前考試院長姚嘉文所言,舊金山和約是「台灣主權的釋放令」。舊金山和約是台灣人民主張擁有台灣主權的最堅實法律基礎。
在台灣已民主化,絕大多數人認同台灣是獨立主權國家,馬英九的復辟國民黨政權竟接受中國的條件,捏造所謂「九二共識」,強行要台灣人民接受中國對台灣的主權主張,並與中國聯手干預台灣民主運作。

在馬英九背逆民主,企圖改變台灣主權獨立現狀的關鍵時刻,重新檢視六十年前被封鎖的舊金山和會辯論與和約規定,當有助於認清和評斷馬英九政權的本質。

舊金山和會召開時,國民黨政權被中共推翻,流亡到台灣已經有兩年,而中共正介入韓戰,與以美軍為主力的聯合國軍作戰。兩個不同政權分別依附在壁壘分明的美國與蘇聯兩個集團,形成戰後的冷戰新秩序。

在冷戰情勢下,對邀請中共或國民黨政權參加和會,不但美國與蘇聯陣營國家尖銳對立,在自由陣營也立場分歧。英國和印度都主張邀中共政權參加;美國則反對,因為美國與中共無邦交,而中共正在朝鮮進行侵略戰爭。但它也不能邀國民黨政權參加,因為由國民黨政權簽約,對中國大陸人民並無約束力。最後美、英妥協,拒國、共於和會門外。

舊金山和約由美國主導,以磋商方式取代多邊正式談判,而磋商對象以實際對日作戰、與和約關係最密切的遠東委員會十一國成員優先,實際上即美、英協議,即可獲該委員會支持。

美國最先提出徵詢意見的和約草案,對台灣與澎湖主權即規定由日本放棄,不明定歸屬。蘇聯集團反對如此規定,英國和印度也主張明定「歸還中國」,但哪一個政權代表中國接受的問題,留待以後談判解決。

負責磋商的美國代表杜勒斯堅持台澎主權只由日本宣佈放棄,以保留日後國際社會關切或介入保障台灣安全的空間。這項規定列入和約第二章的領土條款,其文字從美國初稿、美英共同草案到修正美英共同草案,都沒有更動。

舊金山和會即以美英修正共同草案做為基礎,進行討論及簽字。蘇聯對美英草案只規定日本放棄台澎、西沙、南庫頁島和千島群島主權,而未明定分別「歸還」中國及蘇聯,表示強烈反對。

蘇聯副外長葛羅米柯提出和約修正案,要明定日本承認「中華人民共和國」對滿洲、台灣、澎湖、西沙、東沙、南沙諸島的完全主權;也規定日本承認蘇聯對南庫頁島及千島群島之主權。

蘇聯集團的捷克與波蘭都附和蘇聯的主張,支持蘇聯的修正案;但他們的提案被否決,三國抗議並拒絕簽約。

杜勒斯大使在報告磋商經過時指出,有些國家主張對前日本領土的歸屬應有明確規定,這樣也許比較乾淨俐落,但卻沒有一個共同意見,徒然會使盟國對如何處理日本已準備放棄的領土發生爭執,延誤應給予日本的和平。

英國代表楊格也說,和約只規定日本放棄台澎主權,「並未規定島嶼之未來」,希望將來能依(戰時)目標及聯合國憲章的原則找到解決的方式。為避免延宕和約的簽定,只由日本宣佈放棄主權,是和約處理台灣問題的適當方式。

薩爾瓦多代表在會中聲明,其政府接受日本放棄台澎主權的條款,寄望這些領土的未來「完全由其人民自由表達的意志來決定。」

埃及代表未明提台澎領土條款,但指出第二、三、四條所涉及的大部份領土,均未明列歸屬。埃及政府希望這些領土將來有機會「依聯合國憲章解決,把自決原則及住民表達的意願列入考量。」

台澎主權 由台灣住民自決
舊金山和會發言紀錄,有關領土條款的正反兩面意見,都證明和約是蓄意對這些領土歸屬不加確定,及其未來地位的決定應考慮住民的自決權利。在舊金山簽的多邊和約和翌年在台北簽的「中日雙邊和約」,台澎主權都未轉移給「中華民國」,也未轉移給「中華人民共和國」,或任何國家。最有權利主張擁有台澎主權的是台灣的住民。

台灣人民在舊金山和約的基礎上,透過和平的民主演變,脫胎換骨,成為一個與中國有別的新國家;中國則設計「一個中國」框架,要奪取台灣人民的主權。台灣無法制止中國作片面主張,但只要台灣不接受便無協議,無礙台灣主權。

李登輝進行本土化,陳水扁設公投制度,蔡英文要凝聚「台灣共識」以與中國討論雙方關係,其重點都在捍衛台灣主權,拒絕接受一個中國原則,堅持台灣的未來必須由二千三百萬人民決定,這完全符合民主原則和舊金山和約的規定。

馬配合中國 杜撰九二共識

馬英九仍不脫外來政權本質,要把他配合中國立場的意識形態,強加在台灣人民頭上。它杜撰的「九二共識」即「同意」把台澎主權納入「中國」,出賣台灣人民從舊金山和約承接下來的主權。

舊金山和約白紙黑字,台灣與澎湖主權不屬中國,馬英九卻明知故犯,跳進中國併吞台灣主權的圈套。他背信食言,出賣台灣人民主權的罪行,已昭然若揭。

(作者王景弘,資深新聞工作者)